——《江苏省高耗能行业重点领域企业技术改造实施方案》解读
冶金行业是重要的基础原材料产业,是支撑国民经济发展的中流砥柱,是实现绿色低碳发展的主战场。为贯彻落实《国家发展改革委等部门关于严格能效约束
推动重点领域节能降碳的若干意见》(发改产业〔2021〕1464号)和《江苏省高耗能行业重点领域节能降碳技术改造总体实施方案》(苏发改工业发〔2022〕416号)等文件精神,推进高耗能行业重点领域企业节能改造,近日,省发展改革委、省工业和信息化厅联合印发《江苏省高耗能行业重点领域企业技术改造实施方案》(以下称《实施方案》)。《实施方案》明确了我省冶金等行业重点领域企业实施节能技术改造的工作目标、重点任务和保障措施等,对提升行业整体能效水平,实现高质量发展具有重要指导意义。
一、节能技术改造对实现绿色低碳发展具有重要意义
一是冶金行业是节能降碳的重要领域。我省是钢铁大省,也是有色金属加工大省。2022年,全省粗钢产量居全国第二位,铜材产量居全国第二位,铝材产量居全国第四位。钢铁、有色是高载能产业,产品产量基数大,能源消费密集,是制造业中的能源消耗和碳排放大户。加快推进冶金等高耗能行业绿色低碳转型,关系我省制造业高质量发展和碳达峰碳中和工作全局。
二是新发展理念下节能减排工作面临新挑战。我省钢铁工业用能结构以煤为主,高炉—转炉长流程占主导,且各企业的工艺流程、产品结构以及低碳发展水平存在较大差异。近年来,全省深入推进供给侧结构性改革,加快推广先进适用的节能降碳工艺技术装备,鼓励高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢,提升高效节能电机、水泵和风机等通用设备的使用比例,吨钢综合能耗逐年下降,主要生产工序能耗逐渐降低。目前部分钢铁企业相关工序能耗已经达到标杆水平,但是从平均水平来看,距离标杆水平还有一定差距,钢铁行业能效提升工作仍面临压力。
三是实施节能技术改造是能耗“双控”的关键抓手。高耗能行业重点领域节能降碳是一项极为复杂的系统性工程和系统性变革,涉及政府、行业、企业及公众等各方面的利益诉求。在当前发展阶段,单纯依靠政府的政策指令或市场的自发行为,难以将节能降碳工作落实到位。通过选择一批能源消耗占比较高、改造条件相对成熟、示范带动作用明显的重点行业,引导企业开展节能降碳技术改造,既有助于广大企业从源头减碳,也将为碳达峰碳中和目标如期实现提供有力保障。
二、目标清晰、任务明确,有序推进重点领域节能降碳技术改造
《实施方案》提出到2025年,全省高耗能行业重点领域能效力争全部达到基准水平,炼铁、炼钢、铁合金达到能效标杆水平的产能比例力争超过30%,铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼达到能效标杆水平的产能比例力争超过50%。为实现上述目标,针对能效提升改造工作,《实施方案》提出了加强重点领域能效水平管理、推进重点领域企业技术改造、有序退出重点领域低效产能、强化重点领域项目源头管控、加大先进技术装备研发应用等五项重点任务,有计划有步骤推动高耗能行业重点领域企业技术改造。落实《实施方案》需重点把握以下几个方面的问题。
一是建立能效清单和项目清单。省发展改革委会同省相关部门组织各地建立企业装置能效清单和企业技术改造项目清单,定期组织开展存量、在建、拟建项目能效情况核查,动态更新能效清单和项目清单。属地政府按照“一企一策”要求,指导技术改造项目清单内的企业制定具体工作方案,落实改造资金,明确时间节点、预期目标、改造措施、技术路线和保障措施等内容。
二是引导低效产能有序退出。严格执行节能、环保、质量、安全技术等相关法律法规和《产业结构调整指导目录》等政策,依法依规淘汰不符合绿色低碳转型发展要求的落后工艺技术和生产装置。
三是严把高耗能项目准入关。严把高耗能行业重点领域项目准入关,并建立协调服务机制,优化办事流程和业务流程。企业投资高耗能项目应依法依规办理项目核准(备案)、产能置换、节能审查、环评等建设手续,对于违规审批、未批先建、批建不符等违规行为要严肃查处。
四是加强绿色低碳技术研发应用。充分利用各类创新资源,围绕副产焦炉煤气或天然气直接还原炼铁、高炉大富氧或富氢冶炼、熔融还原、氢冶炼等低碳前沿技术,加强技术研发和相关设施装备攻关。推进新一代信息技术在能源管理的创新应用,开展绿色化、智能化、高效化电炉短流程炼钢示范,推广先进适用的节能降碳工艺技术,带动能源资源利用效率提升。
三、多措并举,抓实抓深节能降碳技术改造工作
依靠市场机制和相关政策保障统筹推进我省冶金行业节能降碳工作,是避免政策“一刀切”“层层加码”和“运动式”减碳的重要手段。为此,《实施方案》提出一系列保障措施。
一是建立分工协作机制。省发展改革委会同省工业和信息化厅等相关部门通过定期调度、随机抽查、实地督导、通报约谈等方式统筹推进节能降碳改造。
二是完善配套支持政策。通过资金、税收、金融等方面的激励政策和示范应用等手段加大对节能降碳技改项目的支持力度。
三是营造良好发展氛围。充分利用大众媒体平台,加强政策解读和舆论引导。总结先进的经验做法,加强宣传推介,发挥示范引领作用。